——2024年4月28日在市十五届人大常委会第25次会议上

秦皇岛市人民政府副市长  焦大伟

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

首先，我代表市政府对市人大常委会、各位委员对全市生态环境保护工作给予的关心和支持表示衷心的感谢！现将全市2023年环境状况和环保目标完成情况报告如下。

一、主要目标任务完成情况

（一）空气环境质量持续向好。2023年，全市空气质量综合指数3.99，PM_2.5平均浓度30.99微克/立方米，优良天数295天，均排名全省第三，各项污染物浓度均达到国家环境空气质量二级标准。旅游旺季期间，北戴河区空气质量综合指数2.16，同比下降3.6%，PM_2.5平均浓度为8微克/立方米，同比下降20%，再创历史最好水平。

（二）水环境质量稳定达标。2023年，全市15个国省考断面水质达标率100%，连续6年保持100%达标，优良比例93.3%；3个地级集中式饮用水水源地水质均达到Ⅲ类及以上标准要求，达标率100%，圆满完成省定考核指标，水环境质量持续改善。

（三）土壤环境安全可控。2023年，全市受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率均为100%，全市未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当等造成不良社会影响的事件。4个国控地下水考核点位全部达标。圆满完成180个省定农村环境整治任务，完成农村污水治理任务395个村，超额完成省定农村污水治理目标任务。

二、主要工作举措

（一）生态环境保护战略管理进一步深化。市委市政府高度重视生态环境保护工作，坚持高位推动，坚持顶层设计，坚持方案引领，坚持考核问效，市委市政府主要领导在市委常委会、市政府常务会议专题研究部署，统筹推进生态环境治理工作；市人大、市政协积极履行职能，坚持正确监督、有效监督、依法监督，充分发挥参政议政和建言献策作用，各位代表和委员关心、支持环保工作，指导编制《秦皇岛市饮用水水源地保护条例》，助推生态环境保护工作向纵深推进。2023年科学编制了《秦皇岛市生态环境保护委员会2023年工作要点》《关于贯彻落实〈推动职能部门做好生态环境保护工作的实施意见〉的通知》《秦皇岛市减污降碳协同增效实施方案》等文件，为做好生态环境保护工作提供科学依据。同时充分发挥生态办、大气办、水防办、土防办及督察整改办议事协调作用，当好全市污染防治攻坚参谋。优化调整《秦皇岛市大气污染防治工作考核办法》《秦皇岛市水污染防治工作方案实施情况考核细则》，强化奖惩，加大对环境质量持续恶化、履职不力的责任单位和个人问责力度，压实压紧属地责任，为全市生态环境治理体系和治理能力现代化迈出了坚实步伐。

（二）旅游旺季环境质量再创历史最优。始终将旅游旺季环境质量保障作为全市生态环境保护工作的首要政治任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力做好环境治理各项工作任务，为广大游客和市民提供优质的生态环境保障。一方面，突出空气环境质量精准管控，完善“1个核心区+6个严控区+10协防区”应急联防联控体系；对钢铁、水泥行业实行氮氧化物排放浓度、排放总量“双控制”，积极应对不利气象条件；对353家涉VOCs企业执行生产调控，有效控制0₃污染天气；加强用车大户管理，在交通干线引导重型车辆远端绕行，减少机动车尾气污染。另一方面，投资4.7亿元，实施了12项水质保障工程，着力解决突出问题，绘制流域水系和污染源分布图，制定865条支流沟渠协管员清单和3420个重点监管污染源清单，倒逼责任落实，完成332个村农村生活污水治理任务，排查整治黑臭水体点位82个，规范2030家畜禽养殖场（户）管理，及时消除河流风险隐患，整治溢流点位29个，防止污水入河，加强强降雨过程应对，消除强降雨对河流水质影响。旅游旺季期间13条主要入海河流水质全部达到Ⅲ类及以上标准，8个主要浴场海水水质全部达到一类标准，北戴河区PM_2.5日平均浓度为8μg/m₃，较去年同期下降20%，达到了历史最好水平，旅游旺季环境质量保障工作得到了黄润秋部长、倪岳峰书记肯定性批示。

（三）大气污染防治攻坚战向纵深推进。坚持方向不变，力度不减，克服疫情结束后污染物增加，沙尘天气多发不利影响，圆满完成全国“两会”“一带一路”高峰论坛期间污染过程应对任务。聚焦“车企煤尘港”重点污染源，建立核心区“一图、一册、两清单”，成立了5个核心区督导巡查工作专班，由县级干部任组长，对点位周边精细化管控工作落实情况开展帮扶检查。强化工业企业治理，修订86家重点排放企业“一企一策”精准化管控措施，关停佰工钢铁两座60t转炉，完成11个工业企业深度治理工程、48个VOCs治理提升工程，5家重点企业成功创A，7家工业企业成功晋B。加强移动源治理，持续实施渣土车“黑转白”和重型车辆远端绕行措施，完成5603辆燃油货车路检路查任务和3034辆燃油货车入户抽查任务。强化扬尘管控，组织住建、交通等部门累计创建172个样板工地，228条城区样板道路，431.8公里样板公路，均超额完成省定任务。2023年全市空气质量综合指数3.99，PM_2.5平均浓度31微克/立方米，优良天数295天，均排名全省第三，各项污染物浓度均达到国家环境空气质量二级标准。

（四）水污染防治攻坚战取得重要进展。狠抓入海河流水质提升，编制“一河一策”总氮治理与管控方案，建立支流沟渠全域监管机制。集全市之力，开展入海河流综合治理和城乡环境综合整治攻坚行动，排查整治各类问题2479个。争取中央专项资金2.1亿元，实施水重点治理工程12项。排查主城区管网10.8公里，解决一批雨污管网问题。规范入海排口220个。开展水源地排查整治及县级以上集中式饮用水源保护区规范化建设。桃林口水库水源保护区划分调整获省政府批复。开展污水处理厂等重点涉水企业隐患排查行动，413个问题全部按期完成整改。2023年全市15个国省考断面水质达标率100%，水质优良比例93.3%；3个地级集中式饮用水水源地水质达到或好于Ⅲ类比例100%。6条国控入海河流总氮浓度3.22mg/L，较2022年同期下降35.81%。全国重点海域入海河流总氮治理与管控工作推进会和现场观摩会在我市召开，专题介绍我市经验做法。

（五）土壤污染防治攻坚战迈出坚实步伐。做好土壤污染源头管控。省定优先监管地块管控任务6个，实际完成7个，超额完成目标任务；全市192个地块纳入联动监管，重点建设用地安全利用率核算结果100%；强化50家土壤污染重点监管单位监管，完成省定年度自行监测任务。强化固体废物监督管理。全市997家涉危企业共产生危险废物31.8万吨，全部实现规范化管理；对全市92座尾矿库环境风险隐患进行全面排查，制定《环境风险隐患排查方案》，发现并及时整改问题18个。深入推进农村环境整治。完成农村环境整治村庄180个，并对2016-2022年已完成环境整治村庄进行“回头看”，提升农村环境整治成效；完成395个农村生活污水治理任务，超额完成全年工作任务46个；深化农村黑臭水体排查整治，运用卫星遥感技术解译全市疑似点位2264个，整治86个。深入抓好畜禽养殖污染防治。联合农业农村部门制定《秦皇岛市畜禽养殖污染防治排查工作要点》，对全市17134家畜禽养殖场（户）建立清单台账，抽查3406家，整治问题220个，土壤安全防控得到进一步提升。

（六）服务高质量发展成效显著。制定出台进一步优化营商环境20条措施，对257个省市重点项目全程跟踪服务指导，3个园区规划环评通过省厅审查。“精简优化排污权交易流程环节”微改革事项，“辐射行政许可‘一对一’帮扶服务”微创新事项均得到了省厅充分肯定。开发了2个固碳生态产品项目，实现生态产品价值399万元。生态环境分区管控和国土空间规划衔接形成初步成果。山海关区EOD项目成功签约。2023年排查整治各类环境问题1836个。全市行政处罚124件，移送公安机关1个，处罚金额991.1万元；免罚189件，免罚3460.9万元。

三、存在问题和下步工作打算

尽管我们的工作取得了一定成绩，但与上级要求和群众期盼相比还有较大差距，同时也存在一些问题：一是生态环境改善基础还不牢固。大气仍未摆脱“气象影响型”，2023年我市大气PM_2.5平均浓度为31微克/立方米，同比上升12.3％，高于全国地级及以上城市PM_2.5平均浓度1微克/立方米。个别主要入海河流断面水质不稳定，今年1月、2月总氮浓度不降反升；戴河、洋河、新开河等河流总氮浓度距离2020年基准值还存在差距。二是环境风险隐患持续存在。扬尘治理、氮氧化物、臭氧治理、机动车管控等大气污染防治工作还存在短板弱项，特别是臭氧污染还没有精准有效控制。城镇面源污染防治有待加强，城镇生活污水收集不彻底，汛期城中村、老旧小区管网还存在跑冒滴漏、错接混接，建于河道中的污水检查井设置不规范、汛期污水溢流风险高。畜禽养殖污染防治任重道远，规模以下养殖户（场）数量多，位置分散，多傍河、沟、坑塘分布，粪污处理设施简陋或未配建畜禽粪污贮存或处置设施。受汛期强降雨影响，沿河污染物、生活垃圾、生活污水、农药化肥、城镇雨污混流等问题将直接影响饮马河、青龙河、沙河等河流个别断面水质。三是工作落实还有待加强。市县乡村工作压力传导不到位，干部队伍建设还不能适应高水平环境保护工作要求，工作落实还差“最后一公里”，部门缺乏联动，工作合力不足，落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”还需加强。

下一步，我们将结合各位代表的意见和建议，对各项工作进行“回头看”，进一步查漏补缺、整改提高，全力推动生态环境质量持续改善，为美丽秦皇岛建设做出生态环境保护新贡献。

（一）聚焦总体规划，以更高站位加强美丽秦皇岛建设全面布局。加强和完善美丽秦皇岛建设顶层设计，加快推动出台美丽秦皇岛建设实施方案，编制规划纲要。探索开展美丽中国建设地方实践，建立美丽秦皇岛建设实施体系和推进落实机制，开展美丽建设试点。继续抓好美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村等“美丽系列”建设，深入总结北戴河区“两山”创建成功经验，拓宽“两山”转化路径。推进北戴河新区“两山”基地创建，争取早日获得国家命名，加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽秦皇岛。

（二）聚焦环境质量改善，以更实举措打赢污染防治攻坚战。一是微克必争，深入打好蓝天保卫战。持续推进重点企业创A，尽快完成佰工钢铁公示，积极推进中信戴卡、奥科宁克和庙沟铁矿3家“升A晋B”，按照程序开展市级审核；强化露天焚烧管控，健全完善“县、乡、村、户逐级包联”的责任体系，持续开展“常规巡查+突击检查”行动，确保“发生即发现，发现即处置”；狠抓扬尘面源污染管控，从3月份起对全市道路“积尘走航”进行考核，确保城市区、县城建成区主要道路积尘负荷达到优良标准；全面排查含VOCs物料储存、转移和输送等无组织收集、排放情况，3月底前完成第一轮泄漏检测与修复工作；狠抓移动源排放监管，重点用车单位车辆执行国五排放标准，渣土运输车、砂石运输车辆继续坚持“黑转白”措施，持续实施中重型柴油车辆远端绕行措施。二是科学治理，深入打好碧水保卫战。谋划年度“12435”工作主线（强化“一个中心”，抓实“两岸监管”，完善“四项机制”，提升“三个能力”，推动“五类工程”），制定年度水生态环境保护方案、旅游旺季生态环境保护方案；以总氮管控为重点，加强207家涉水企业、2211个入河入海排污口、5335个畜禽养殖场（户）监管，盯紧黑臭水体、借雨排污、非法倾倒等重大环境风险隐患，不间断开展重点河流涉水企业专项执法检查；以汤河作为试点谋划建立主要入海河流重点污染物“基因库”，精准锁定污染源头，及时消除污染隐患；积极推进汤河支流水环境综合整治项目、主要入海河流排污口规范化建设项目，推进排水系统改造和污水处理厂提标扩容项目。三是联动监管，深入打好净土保卫战。进一步强化建设用地土壤环境联动监管，及时掌握相关地块信息；严格建设用地准入管理，持续推进关闭搬迁优先监管地块管控工作，坚决杜绝“毒地”开发；围绕农村生活污水治理、农村黑臭水体排查整治、畜禽粪污排查整治开展督导检查，巩固农村环境整治成效；组织动态更新13条主要入海河流沿岸畜禽养殖户基本信息，为2024年度旅游旺季排查整治工作打好基础；持续做好抚宁区农业面源污染治理与监督指导试点指导帮扶，确保高质量完成。四是强化监管，切实提升执法效能。开展打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，加大对在线数据造假、污染防治设施不正常运行、私设暗管、偷排偷放等恶意违法行为的打击力度；继续开展“周末大讲堂”执法人员培训，提升案件办理质量和数量，坚决杜绝执法“宽松软”现象，以严格执法助力环境质量改善。

（三）聚焦绿色低碳转型，以更新理念保障经济高质量发展。持续释放绿色发展动能，积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续推进降碳产品价值实现；持续开展清洁生产审核，完成对21个企业的强制清洁生产审核评估工作。研究2024年重点项目环评服务工作，制定《2024年全市重点建设项目帮扶工作方案》，做好全市重点项目全方位、全生命周期环保要素保障，协调解决项目落地难题；积极推进全市开发区（园区）开展规划环评跟踪评价，完成山海关临港经济开发区、北戴河开发区、昌黎经济开发区和市经济开发区规划环评编制修订工作。注重项目化治理，谋划10个环境整治与生态修复项目，进一步扩大生态环境领域有效投资；深化与金融机构合作，拓宽生态环境保护投融资渠道；积极申报争取中央和省生态环境专项资金，加大资金项目监督力度，切实提高资金使用绩效。

（四）聚焦基础支撑保障，以更硬作风完善现代治理体系。一是充分发挥生态环境大数据的应用优势，通过推动生态环境数据资源归集与共享，打破信息壁垒，联通数据孤岛，开展大数据深度分析、挖掘，为资源管控、动态监测、决策分析、应急处置、污染治理等方面工作提供决策依据，助推生态环境保护高质量发展。二是加强生态环境监管能力。健全自动监测网络，开展“十四五”秦皇岛市细颗粒物与臭氧协同控制监测网络能力建设验收、地下水环境质量现状评估和90个省控点位优化调整工作；开展打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，严肃查处人为干扰环境质量监测、第三方环境监测公司弄虚作假问题。三是加大生态环境保护宣传力度，认真做好新闻发布工作，加强网络舆情处置，落实生态环境宣传教育产品推送机制，巩固政务新媒体宣传阵地，营造保护环境人人参与的良好社会氛围。